成渝城市群 要做美丽中国的先行区

成渝城市群规划公布 要做美丽中国的先行区

来源：重庆晨报

本报讯 （记者 王秋思 黎胜斌）《成渝城市群发展规划》（如下简称“规划”）公布了。5月4日下午，国家发改委通过官网，发布了“规划”详细内容，明确了成渝城市群范围、定位，以及发展目标。

原标题：成渝城市群规划公布 要做美丽中国的先行区

本报讯 （记者 王秋思 黎胜斌）《成渝城市群发展规划》（如下简称“规划”）公布了。5月4日下午，国家发改委通过官网，发布了“规划”详细内容，明确了成渝城市群范围、定位，以及发展目标。

规划提出，加快成渝城市群发展，明确了加快成渝城市群发展，有利于探索新型城镇化和农业现代化互促共进的新路径，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部地区巨大内需潜力，拓展经济增长新空间具有重要意义。

“规划”从定位与布局、促进产业分工与协作、推动基础设施互联互通、推进生态共建环境共治、深化对内对外开放合作、建立健全城市群协同发展机制等方面对成渝城市群发展作了介绍。

规划提出，到2020年，成渝城市群基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。

为何有些区县只划入部分地区？ 地理位置和城市经济因素决定

“和长三角等地区相比，成渝地区的密度较小。我们强调生态保护，严格保护长江上游生态屏障。”重庆社科院区域经济研究中心主任李勇说，成渝城市群地理位置特殊，此次渝东南、渝东北部分区域并未纳入成渝城市群就是这个考虑。

全国“十三五”规划重大研究项目首席专家、重庆智库理事长王佳宁表示，成渝经济区中的石柱，以及渝东南、渝东北的8个县没有列入成渝城市群，一是因为所处地理位置，二是因为成渝城市群更多的还是强调城市经济，农村和一些边缘地区并未纳入，因为不具备城市经济特征，比如巫山、奉节等不是城市经济为发展主轴，没有纳入很正常。

规划怎么落实？

建立发展基金和利益共享机制

“规划”提出探索建立城市群管理协同模式，实现城市群一体化发展。推进资本市场一体化管理机制、公共服务一体化发展机制以及健全利益协同机制。

健全利益协同机制方面，借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立“成渝城市群一体化发展基金”，促进川渝两省市联席会议议定的城市群建设事项落实。鼓励川渝两省市联合设立成渝城市群政府和社会资本合作（PPP）项目中心。此外，建立城市群生态保护补偿机制以及建立成本共担和利益共享机制。

李勇说，区域发展一体化，必须要有权力的第三方参与。如，国家发改委相关领导参与区域协调会，甚至组织相关联席会，或者建立一个常态机制。它可以把中央的政策真正落到实处，让规划图真正变成施工图。本报记者 王秋思 黎胜斌

四川省

成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市。

重庆市

渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区

总面积：

18.5万平方公里

总人口：

9094万人（2014年）

地区生产总值：

3.76万亿元（2014年）

总体定位：即，立足西南、辐射西北、面向欧亚，高水平建设现代产业体系，高品质建设人居环境，高层次扩大对内对外开放，培育引领西部开发开放的国家级城市群，强化对“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家战略的支撑作用。

5方面实现突破：全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区。

成渝城市群将重点布局优势产业集群，做好产业转移承接，共建产业园区，但要求控制园区数量。

计划建设34个千亿级园区

涉及重庆17个，包括：西永综合保税区、两路寸滩保税港区、经开区、高新区、北部新区、万州经开区、长寿经开区、涪陵经开区、江津经开区、九龙园区、空港园区、港城园区、巴南工业园区、永川高新区、璧山高新区、合川工业园区、铜梁工业园区等在内。

计划建设超30个百亿级园区

涉及重庆超过16个，包括：万盛经开区、双桥经开区、黔江正阳、西彭、建桥、沙坪坝、巴南、同兴、荣昌、大足、潼南、梁平、丰都、垫江、开县、云阳等百亿工业园区。

把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市；

把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心。

这个群里“红包”多 好多机会等你抢

《成渝城市群发展规划》的批准公布，在很多专家、学者眼里，“就是一个红包漫天的好友群”。李勇、王佳宁对此作了解读。

政策红包

范围缩小了，更便于国家支持

李勇表示，这次规划划定的范围相比2011年获批的成渝经济区，整体上是缩小了。以重庆为例，渝东北的巫山、巫溪还有开县以及渝东南的一些相对较落后的地区就没有纳入。他说：“范围缩小了，更便于国家支持，便于重点项目好安排。”

王佳宁说，成渝城市群规划是2011年颁布的成渝经济区规划的延伸，成渝经济区注重宏观特征的顶层设计，成渝城市群偏重改革探索的实际操作。

配套红包

更加关爱新一代城镇化群体

在李勇看来，与传统的沿海一带的城市群相比，成渝城市群更加体现了国家新型城镇化规划。成渝城市群作为新型城镇化建设，基本逻辑是以人为本。

“更注重对新一代城镇化群体的关爱，给予他们生活、行政、产业上的配套服务。”李勇说，以城市群为先导推进农民工市民化，推进基本公共服务均等化，加大对农民、现代农业和基础设施的投资。

民生红包

医保异地结算，公交一卡通

“规划的落定是淡化行政区域观念，强调了城市群一体化。市民实现双城生活，在生活、工作上可实现空间分离。”李勇说。

规划中提到建立成本共担和利益共享机制。未来市民可以在成渝城市群享受医保异地就医联网结算公共服务一体化、公交“一卡通”、高速公路收费“一卡通”等福利。

企业红包

产业联动，建设一体化集群

城市群的敲定，有利于加强两地产业的上下游的联动关系。可围绕重庆和成都各自的主导产业，发挥周边大中小城市的配套功能。李勇打比方说，重庆汽车业发展基础好，成都、资阳也在发展汽车产业，可以重庆为龙头，给重庆做配套。“谁做龙头，谁做配套，市场说了算。”李勇说，两地职能部门做协调配套，制定统一的财税、金融等政策，鼓励企业跨区域进入产业集群。